现在位置: 首页-> 示范创建-> 学习型城市建设-> 正文
学习型城市建设
【字号: | |
学习型城市主要特征
发布人:顾 发布时间:2017-05-13 13:44 来源:联合国教科文组织 访问:

学习型城市主要特征

  

联合国教科文组织

  介  绍

学习型社会是一个被广为接受的概念,人们已经采取了一些实际可操作的措施,建设学习型社会,其中较为突出的发展,即提出了"学习型社区"、"学习型城市",以及"学习型地区"等延伸概念。学习型城市的概念主要起源于发达国家,利益于经济合作与发展组织与欧洲委员会相继在二十世纪八十年代和九十年代的倡导,如今学习型城市在发展中国家发展迅猛。事实上,越来越多会员国当地政府,或出于发展教育,促进经济繁荣,改善社会和环境状况等需要开始倡导建立学习型城市/地区/社区。全球形成了建设学习型城市的热潮。

  什么是学习型城市

放眼全球,各个城市在文化组成、民族成分、文明传承以及社会结构等方面务有千秋。

然而,所有的学习型城市具有的物质却是共通的。联合国教科文组织在建设学习型城市倡议的框架中,对终身学习作了如下的说明:

·一个学习型城市能动员和运用各个环节的资源;

·全面提高从基础教育到高等教育的入学率;

·活跃家庭和社区学习氛围;

·促进职业培训和工作场所的学习;

·扩展现代学习技术的应用;

·改善并优化学习质量;

·创造充满活力的终身学习文化。

并通过这些措施,提升个体能力,促进社会和谐,促进经济发展,繁荣城市文化,实现可持续发展。

  为什么要监测学习型城市的建设过程

学习型城市为所有人提供终身教育,实现人人享有教育权利的目标,建设学习型城市将带来深远影响。建设学习型城市一个持续不断的过程,没有明确的界线对一个城市是否是学习型城市作出界定。认定一个城市为学习型城市,重要的是看这个城市作出了什么努力,而非这个城市处于什么发展阶段。建设学习型城市必须采取切实可行的措施,有各个环节实现终身教育的目标。建设学习型城市不是抽象的理论,而需要落实到的措施。要建设学习型城市,不仅需要坚定的政治意愿和承诺,还需要一套关键指标,以监测建设过程。

简而言之,对一个城市而言,监测学习型城市的建设过程有如下原因:

·将政治意愿和理论研究转化为具体的战略和措施;

·对建设过程作持续评估;

·对建设学习型城市已实施的战略带来的效益作出评估。

学习型城市关键指标可实现:

·有效地支持会员城市内部和相互间的终身学习发展;

·对世界上大部分城市社区的人人享有终身教育的实施成果作出评估;

·促进会员城市间的对比分析,促进经验交流和相互学习。

  学习型城市主要特征的探索

为了探讨出一套规范的评估手段以对学习型城市作出评估,专家们进行了长时间的讨论和磋商。2012年7月3日至5日,联合国教科文组织终身学习研究所成立了研究组,探讨并制订学习型城市国际平台(IPLC)创始成员包括帕斯卡国际观察站、贝塔斯曼基金会、思科系统、北京市教委、中国国家教育发展研究中心、科威特大学、南非西开普高等教育联盟的专家代表,以及联合国教科文组织终身学习研究所的专业人士和顾问,参与了研究讨论。

研究组从已有的概念框架中汲取灵感,借鉴了社会及经济发展评估领域的一些概念,比如:

·《人类发展指数(HDD)》以及联合国开发计划署(UNDP)的相关指标(2007年);

·《千年发展目标监测框架官方修订版:目标、具体目标和指标等》(联合国,2008年);

·世界银行的《知识评估方法学:变量和集群》(2012年);

·经济合作与发展组织(OECD)的《美好生活指数》(2012年);

·《 "里约+20"峰值报告——我们期望的未来》(联合国,2012年);

·《新型全球伙伴关系:实施可持续发展,消除贫困,实现经济转型》(联合国,2012年);

·《2015年后发展议程:目标、具体目标和指标》(国际治理创新中心和韩国发展研究所,2012年)

研究组也借鉴了《全球背景下的社会包容性分析与评估》(联合国,2010年)提出的衡量标准,同意采用以下标准制订学习型城市主要特征。

·重大性和可实现性——具体目标达成应具有意义,也具备实现的可能性。

·关键性——每项指标都对应一个具体值,一项关键任务或者重要问题。

·相关性——每项指标都须达成一定目的,具体目标达成须对现实关键目标有所促进。

·表述清楚,简单易懂——每项指标必须简单易懂,不对普通人带来理解障碍。

·易于操作——每项指标都可以通过已有数据或者通过有效的调查数据进行评估操作。

·结果可靠有效——每项指标提供的评估结果必须有效,值得信赖。

经过激烈的辩论和小组讨论,研究组提出了学习型城市主要特征框架草案。联合国教科文组织终身学习研究所听取专家代表的建议,制定出草案,并提交中国杭州首届建设学习型城市专家组会议,以供讨论。2013年4月至5月,联合国教科文组织终身学习研究所就主要特征与数据收集可行性的相关性问题,征询了专家和部分城市的意见。2013年6月4日至5日,联合国教科文组织终身学习研究所在韩国济州岛召开了第二次会议。与会人员对学习型城市关键指标草案进行了深入探讨。

经专家组批准认定后,联合国教科文组织终身学习研究所从UNESCO区域内选取了部分城市作为试点城市。本草案即反映了此次试验的结果。

  学习型城市主要特征的框架组成

学习型城市主要特征的框架组成借鉴了UNESCO的徽标(如图1),运用山形墙、立柱以及基座阶梯的元素搭建了框架。

山形墙——三个焦点领域反映了建设现代学习型城市带来的广泛效益:

(1)提升个体能力,促进社会城市文化;

(2)促进经济发展,繁荣城市文化;

(3)实现可持续发展。

立柱——六个焦点领域反映了建设学习型城市的主要建设任务:

(1)全面提高从基础教育互高等教育的入学率;

(2)活跃社区的学习氛围;

(3)提升职业培训和工作场所学习的效率;

(4)扩展现代学习技术的应用;

(5)改善并优化学习质量;

(6)创造充满活力的终身学习文化。

基座阶梯——三个焦点领域反映了建设学习型城市的基础条件:

(1)愿景及坚定的政治意愿和承诺;

(2)管理和各界参与;

(3)发掘利用各类资源及潜力。

当前的学习型城市主要特征草案一共包含32项指标。大部分指标是定量的,相关数据可从各个城市主管部门获取。定性指标部分可由独立的专业机构进行评估,部分可由各个城市主管部门提供的专家意见报告进行评估。

制定这些指标的目的并非是对城市进行区分比较。各个城市都有独特的方面,所以对每夜城市建设学习型城市的过程只应从其自身的文化、经济以及社会历史和传统等方面进行评估。

  如何运用学习型城市主要特征

一旦获得学习型城市市长、市教育部门以及国际学习型城市的专家的正式认可,主要特征可作为一项综合性的行动对照表,协助政府部门以及城市各界进行学习型城市的建设,实现人人享有终身教育的服务。

此外,加入学习型城市便于物城市需获得UNESCO成员国的推荐,因此UNESCO国的国家主管部门可以运用主要特征选择并推荐城市加入该网络。

主要特征还可以作为参考文件,为国际机构以及各国政府促进建设学习型国家、学习型区域、学习型城市以及学习型社区提供参照。

表1 学习型城市主要特征

关注领域 关键

 

特征

测量点 数据

 

来源

统计数据或调查或

 

评审数据

1.学习型城市建设目标
1.1提升个体能力,促进社会和谐 1.1.1确保每个公民具备基本读写能力 成人识字率:15周岁以上具有读写能力的人口总数占该年龄人口总数的百分比 市政府提供的官方数据 %
%
合计 %
1.1.2行使积极的公民权 选兴趣参与率:达法定投票年龄的人口参与最近一次城市主要选兴趣活动的比 市政府提供的官方数据 %
志愿者及社区活动参与率:调查前12个月内参与无偿志愿者服务及各类社区活动的市民比例 调查结果 %
1.1.3促进性别平等和赋予妇女权力 政治中的性别平等:市议会/国会中妇女所占的比例 市政府提供的官方数据 %
企业管理中性别平等:排行前十企业董事会中女性所占比例 调查结果 %
1.1.4创造安全的社会环境 犯罪水平:每10万居民中发生的犯罪数据 市政府提供的官方数据 %
社会流动:来自不利社会背景的市民中相信自己下一代未来社会地位能够超自己的比例 调查结果 %
1.2促进经济发展,繁荣城市文化 1.2.1刺激经济增长 GDP:城市人均GDP:生产总值(国际目前的美元购买力平价)除以一个城市内的居民总数 市政府提供的官方数据 美元购买力评价
1.2.2创造就业机会 失业率:达到法定工作年龄的失业人口占总劳动力人口的百分比 市政府提供的官方数据 %
%
合计 %
青年失业率:15—24岁失业青年所占该年龄段人口比例 市政府提供的官方数据 %
%
合计 %
1.2.3推进创新 研发支出:对研发部门的投入占城市GDP的百分比 市政府提供的官方数据 %
专利立项:去年每十万人口拥有新专利数量 市政府提供的官方数据
1.2.4支持市民参与多元化的文化活动 文化活动参与度:城市居民人均每月造访博物馆、剧院、电影院、音乐厅、体育场的次数 市政府提供的官方数据 次数
1.2.5鼓励市民参加体育锻炼 体育锻炼的参与度:每周参加体育锻炼不低于五次的人数比例 调查结果 %
1.3可持续发展 1.3.1减少环境负面影响 人均二氧化碳排放量(公吨) 市政府提供的官方数据 吨数
废物处理:年生活垃圾收集和处理量,人均每年多少公斤 市政府提供的官方数据 公斤
1.3.2提升城市宜居程度 住房:受无住房或居民环境恶劣影响的人口所占比例 调查结果 %
公共交通:市民对公共交通系统的满意度 调查结果 5优秀 4很好 3好 2一般 1很差
1.3.3坚定执行可持续发展 继续发展所采取的有效措施 专家评价 5优秀 4很好 3好 2一般 1很差
环境管理工作:市民对自身环保方面行为的认知 调查结果 5优秀 4很好 3好 2一般 1很差
2.学习型城市的主要建设任务
2.1全面提高从基础教育到高等教育的入学率 2.1.1扩大学前教育入学机会 学前教育入学率:学前教育净入学率(ISCEDO) 市政府提供的官方数据 性别 男孩 %
女孩 %
家庭收入水平 来自收入垫底20%家庭的儿童占比 %
来自收入前20%家庭的儿童占比 %
合计 %
2.1.2扩大从初等到高等各级教育入学率 平均学习年限:25岁以上市民受教育年限 市政府提供的官方数据 性别 男孩 %
女孩 %
家庭收入水平 来自收入垫底20%家庭的儿童占比 %
来自收入前20%家庭的儿童占比 %
合计 %
2.1.3扩大成人学习和教育的参与度 成人学习与教育的参与度:25—64岁市民中过往12个月参与成人教育或培训的人数占比 调查结果 %
2.2激活社区学习 2.2.1建立以社区为基础的学习场所 基础设施:每10万居民拥有专用社区学习场所(包括:社区学习中心、文化中心、公共图书馆)的数量 市政府提供的官方数据
2.2.2动员市民参与社区学习 社区学习参与:有规律的参加社区内学习活动的市民的比例(每周2小时以上) 市政府提供的官方数据 %
2.3提升职业培训和工作场所学习的效率 2.3.1确保员工拥有继续学习的机会 员工教育培训参与度:公共及私有部门员工每年参加工作相关的学习和培训达到的小时数 市政府提供的官方数据 公共

部门

小时
私有

企业

小时
2.3.2鼓励雇主支持开展工作场所学习 学习型组织:鼓励员工参与学习的、积极发展学习型组织的、主动作为和/或策略 专家评审 5优秀 4很好 3好 2一般 1很差
雇主对技能发展的经费投入:用于公共及私有部门员工学习和培训的金额占员工总工资的百分比 市政府提供的官方数据 公共

部门

%
私有

部门

%
2.3.3向失业者提供适当的培训机会 失业者培训:失业人员中参加由城市提供的就业培训项目的比例 市政府提供的官方数据 %
降低教育和雇佣的排斥性:15—24岁青年既无业也不参加教育、培训在年轻人中所占的比例 市政府提供的官方数据 %
2.4扩展现代学习技术应用 2.4.1扩展市民信息技术获取途径 移动设备使用率:使用移动设备获取服务的人口所占比例 市政府提供的官方数据 %
互联网使用:通过家庭或公共途径上网市民所占比例 调查结果 %
社会媒体网络:互联网使用者中使用社会网络站点(我的空、脸书、联网等)所占比例 调查结果 %
2.4.2运用信息技术促进学习 通过互联网学习参与度:为学习而上网的市民,平均每周上网时间 调查结果 小时
课堂中信息技术的应用:定期利用信息技术手段开展教学的学校、社区教师和教育者占比 调查结果 学习 %
社区学习空间 %
2.4.3建设高质量电子学习资源 开发高质量电子学习资源:过去12个月由城市组织开发的电子学习资源总容量 调查结果
2.5改善并优化学习质量 2.5.1发展适当的专业教师队伍 专业教师队伍:学前教育、初等教育、中等教育和成人教育机构中的生师比 市政府提供的官方数据 学前

教育

%
初等

教育

%
中等

教育

%
成人和继续教育 %
2.5.2创造友好的学习环境 友好的学习环境:学习者对于学习环境的满意度 调查结果 学校 %
社区学习空间 %
2.5.3提升教育和学习质量 提升质量的方法:城市为提升学前教育、基础教育、中等教育及成人教育和持续教育质量所采用的方法 专家评审 5优秀 4很好 3好 2一般 1很差
2.5.4确保毕业生工作中的优异表现 毕业生工作表现:雇主对中等教育、高等教育(包括技术与职业教育与培训)毕业生工作表现的满意度 调查结果 5优秀 4很好 3好 2一般 1很差
2.6创造充满活力的终身学习文化 2.6.1组织各类宣传、提高学习的公共活动 宣传学习:组织公共活动(成人学习周、学习节等),利用各类媒体推动学习 专家评审 5优秀 4很好 3好 2一般 1很差
2.6.2为全体市民提供充足的学习指导和支持 信息服务:对信息、咨询和动员方面满意的学习者所占比例 调查结果 %
对弱势群体的学习支持:市政府为各类弱势群体提供支持所采取的措施,其中弱势群体包括:语言、种族、少数民族等 专家评审 5优秀 4很好 3好 2一般 1很差
为老年人提供的学习支持:市政府为支持65岁以上老年人学习所采取的措施 专家评审 5优秀 4很好 3好 2一般 1很差
2.6.3开发学习成果认证及奖励体系 学习成果认证及奖励:出台相关政策和实践以认可、确认和鉴定各类学习结果 专家评审 5优秀 4很好 3好 2一般 1很差
3.学习型城市的基础条件
3.1愿景及坚定的政治意愿和承诺 3.1.1展示本地领导力 领导力:在实施学习型城市中市政府领导力的强度和投入程度 专家评审 5优秀 4很好 3好 2一般 1很差
3.1.2发展和实行公共政策及策略 公共政策和策略:市议会/国会用来推动"全民终身学习"而出台的法律法规、公共政策和策略方针 专家评审 5优秀 4很好 3好 2一般 1很差
3.2治理和各界参与 3.2.1为参与者建立协作机制 社会各界协作机制:市政府动员、协调社会各界参与建设学习型城市工作的有效性 专家评审 5优秀 4很好 3好 2一般 1很差
3.2.2鼓励社会各界的参与推进终身学习 社会各界参与:社会各界为推进所在领域学习发展所作出的承诺、计划和行动 专家评审 5优秀 4很好 3好 2一般 1很差
3.2.3建立和加强国际合作 国际合作关系:与其他学习型城市发展各类国际合作及交流的进展 专家评审 5优秀 4很好 3好 2一般 1很差
3.3活用资源,发展潜力 3.3.1活用经济来源 教育经费投入:投入于教育和学习的公共支出占公共预算总额的百分比 市政府提供的官方数据 %
公共教育支出分配:教育经费在各级/类型学校教育中的分配情况 市政府提供的官方数据 学前教育 %
初等教育 %
中等教育 %
高等教育 %
成人和继续教育 %
3.3.2向弱势群体提供专项经费支持 对弱势群体的补助:为支持弱势群体参与学习提供的专项财政补助 专家评审 5优秀 4很好 3好 2一般 1很差
3.3.3设计创新利用人力资源的方法 人力资源:通过创新思路规划和使用人力、社区及智力资源以帮助学习型城市建设 专家评审 5优秀 4很好 3好 2一般 1很差
关闭窗口】【 回到顶部